2018年底闭幕的中央经济工作会议提到，要做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革等。为了落实中央经济工作会议安排的任务，中央企业地方国资委负责人会议提出了“六个强化”的新一年工作目标，主要包括：强化风险管控，守住不发生重大风险的底线；强化自主创新，加快高质量发展步伐；强化实业主业，深入推进供给侧结构性改革；强化改革落地，不断激发企业内生活力、动力；强化管理提升，主动向同行业的领先企业对标，努力向世界一流水平迈进；强化金融职能转变，加快实现从管企业转向管资本。
这些年国资国企改革进展不快，更多的还是在“管企业”，不仅管结果，还管过程。而“管资本”是一种价值管理，主要看结果，具体的过程由企业自己来做。既然是“管资本”为主，又涉及国资委放权的问题。彭华岗在发布会上表示：“要继续深化国有资本授权经营体制改革，建立授权调整机制，探索将部分出资人的权力授予试点企业。”
权力下放后，国有企业要做好自我约束。主要表现在三个方面：一是犯错后惩罚力度要大；二是责任要落实到个人，不能讲集体责任；三是，要有足够的激励力度。“企业具备了自我约束，就可以少一些外部约束。外部约束的成本很高，机构也多，效果反而不好。”改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主的改革国有资本授权经营体制的重要举措。2018年7月，国务院发布了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，首次明确了国有资本投资、运营公司的功能定位、组建方式、授权模式、治理结构、运行模式和监督约束机制。
2018年年底，国资委宣布11家央企成为新一批国有资本投资公司试点企业，包括航空工业集团、国家电投、国机集团等。据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，国资委共确定了21家国有金融资本投资、运营公司试点，其中19家是投资公司试点，2家是运营公司试点。
下一步，（新增加的）11家企业要打造升级版。一是要调整管控模式，加大授权放权力度。二是优化产业布局，积极培育战略性的新兴产业，坚决从低效低质的产业逐步退出。三是突出市场化改革的导向，进一步转换企业经营机制。另外，混合所有制和股权多样化改革是2019年的国企改革重点之一。国资委提出，将进一步扩大重点领域的混改试点，要以混促改，加快转换企业经营机制，特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。