2018年中央经济工作会议对金融政策所制定的目标，概括起来主要包括防范化解金融风险和深化金融体制改革。在防范金融风险方面，会议指出，“打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度”。
千讯咨询发布的《中国杠杆市场前景调查分析报告》显示，尽管会议提出仍要坚持结构性去杠杆的基本思路，但市场对此的解读却观点不同。瑞银证券中国首席经济学家汪涛就认为，尽管会议仍然提到坚持“结构性去杠杆”，但由于去年稳增长是首要政策目标，今年去杠杆或进入休整期，整体非金融部门债务占GDP的比重可能会小幅上升。
结构性去杠杆，是通过不同部门的杠杆水平有升有降来优化杠杆结构，不简单追求杠杆总水平的持续下降，宏观杠杆率趋于下降但在具体的不同时间段可以有所波动。2019年应以稳杠杆为主，最终实现宏观经济的可持续增长。目前比较明确的去杠杆领域是去僵尸企业；稳妥处理地方政府债务风险，去隐性债务杠杆，加地方债表现形式的显性杠杆；金融领域应是以稳杠杆为主，提高直接融资比重，打造有活力、有韧性的资本市场。
结构性去杠杆就是在保持总杠杆平稳的基础上实现内部结构优化，但考虑到2019年名义GDP（宏观杠杆率的分母）增幅会下滑，所以稳杠杆的压力将比2018年还大。因此，可以通过提高直接融资比重的方式，既实现社融增速的提高，又能控制债务规模。
但提高直接融资比重这一政策目标提了多年，仍不见明显成效。不应都把显著提高直接融资比重的重心都放在主板、创业板、甚至是科创板等，而是应多关注未上市公司的股权融资，股权不一定是标准股权，可以多鼓励市场主体自行约定股权交易形式，有关部门只要做到保护投资者合法权益即可。