千讯咨询发布的中国保险市场发展研究及投资前景报告显示，“目前是用下调失业保险费探路，以后还会逐步降低社保费的其他部分。这一举措首先有经济方面的作用，在现在经济下行、企业压力比较大的情况下，有利于稳定就业、减轻企业负担；但我个人认为更重要的还是社会效应，体现了政府对失业者的关照，有利于增加百姓和政府的信任感。”
失业保险基金规模累年增加
“现在很多公司经营不善，大部分原因在于人力成本过高。”以个别公司人工成本预算为例，以公司类型区分，互联网行业人工成本占总成本的比例不超过10%，餐饮业占比20%-40%，服务业占比20%-40％。
2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。
实际上，早在2008年，为应对国际金融危机，失业保险就曾实行“一缓一减三补贴”政策，即允许困难企业缓缴失业保险费，阶段性降低失业保险费率，向困难企业支付社保补贴、岗位补贴和培训补贴，帮助企业渡过难关。“当时面临国际经济波动的冲击，但我国失业率并没有明显升高，这跟‘援企稳岗’政策有一定关系。”在张盈华看来，本次政策其实是对当年“援企稳岗”政策的沿用。“部分企业的职工确实面临失业风险，与其在这个人失业之后拿钱救济他，让他再就业，不如为困难企业减负，帮助渡过临时难关，稳定职工就业岗位。两者相比，后者成本要小得多，这样运行失业保险制度，效率更高。”张盈华进一步补充道。
2013-2017年，失业保险基金收入分别为1289亿元、1380亿元、1368亿元、1229亿元、1113亿元，支出分别为532亿元、615亿元、736亿元、976亿元、894亿元，失业保险基金的累计结余规模逐年增加，近5年分别为3686亿元、4451亿元、5083亿元、5333亿元、5552亿元。今年7月25日，国家发改委就促进就业有关工作情况举行新闻发布会，发改委就业司巡视员哈增友透露，截至今年5月底，失业保险基金累计结余已超5600亿元。“失业保险缴纳的人较多，2015年之前个人和单位合计缴纳的失业保险总费率为3%，而我国失业率较低，领取的人群范围较小，所以基金规模在累年增加。”张盈华对此分析道。
目前我国社保费涵盖的五险中，基本养老保险和医疗保险费率占比较大，分别为28%左右和8%左右；工伤保险费率在0.75%－1%间，生育保险费率不超过0.5%；失业保险费率暂时为1%。“养老保险和医疗保险影响较大，保障不了容易出问题；工伤保险和生育保险已经没有下降空间；失业保险费率处于中间位置，而且这几年我国就业总体情况较好，失业率低于5%，失业保险基金较为充足、支出少，所以用失业保险费来探路是科学的。”杨卫华指出。
医疗保险费率下调存疑
今年以来，中央层面多次公开表态，将进一步出台更大规模减税和更明显的降费措施。多位财税专家在接受时代周报记者采访时均表示，下一步主要是降低社会保险费率，其中只有养老保险和医疗保险存在下调空间。
“目前社保费率占工资总额的40%左右，其中企业负担30%，比例明显过高。”在杨卫华看来，为企业减负，社保费率应该逐步下调。他给出了降费的具体路径：“第一步，企业负担先从现在的30%左右逐步降到25%，医疗保险和养老保险同时下调，其中养老降4个点，医疗降1个点。”一次降太多容易出问题，“所以我主张分两次调整，幅度小一点。养老保险费率先从19％调到17%，再从17%调到15％；医疗保险更为敏感，在调其他费的同时，医疗暂时不调，过一段再调低0.5个百分点，然后再调低0.5个百分点，逐步下降；第一步完成后，再将企业社保费负担从25%调到20%，企业、个人、政府各出一部分，如此保障比较科学、合理。”对此，张盈华认为，未来，全国不太可能统一下降医疗保险费率，“有些地方医疗保险基金存在吃紧问题。养老保险仍不是全国统筹，各地分布不均衡，随着养老保险基金统筹层次提高，养老保险费率仍有降低空间。”
自明年1月1日起，税务部门将全面负责征收社保费。社保费率会不会因此下调？“我们已经普遍达成一个共识：肯定会有一定的下降幅度。理论上有3-5个百分点的降幅，不过，缴费基数做实或者征收力度加强仍有一个较长过渡期，短期内有可能先出现1-2个点的降幅。”
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