纵观中国近年来特别是今年以来的税制改革，所体现的一个鲜明导向就是减税。目前，中国正在研究推出新一轮更大金融规模、实质性、普惠性减税降负举措，包括推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除等，以更好地推进中国经济高质量发展，更好地为世界经济发展助力。
今年全年预期减税1.3万亿元，在国税总局透露的“更大规模”要求的基础上，明年也将是万亿级。其中，减税主力军依然将是增值税减税。国务院已经明确朝着增值税税率三档简并至两档的方向，进一步降低增值税税率。今年前10个月收入高达5.3万亿元，据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，占同期金融税收总收入比重约37%。目前增值税税率有6%、10%和16%三档，降低一个点一般带来千亿级减收。
在复杂的国际国内环境下，目前企业转型压力较大。增值税本身税制规范，在金税三期工程和国税局地税局合并之后，税收征管能力和效率明显提高，企业增值税名义税率和实际税负逐步接近，如果不降低税率，客观上会提高企业税负。而征管强化实际上也给降低名义税率提供了空间。
增值税税率三档并两档下，降低税率非常复杂，不仅要考虑财政可承受能力，还要兼顾税率变动对众多行业企业的影响，因此衍生出来的方案至少有几十种。16%的基本税率有可能下调一到两个百分点，而且不同税率适合的行业也将调整。降低增值税税负并非只有降低税率一项选择，增值税留抵退税制度的建立也将成为焦点。
增值税留抵税款超过1万亿元，今年我国对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业、符合条件的企业和电网企业的进项留抵税额，予以一次性退还。税务总局数据显示，截至2018年9月底，已实际退税1148.5亿元，有效缓解了企业资金压力，减轻企业负担。普惠性税收免除的对象锁定在小微企业和科技型初创企业，这些企业数量庞大，是中国就业巨大的容纳器，事关中国经济活力与繁荣。