一方面，国有企业的功能主要集中于提供公共服务的产业，要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民金融经济命脉的重要行业和关键领域，发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步、保障国家安全。另一方面，多种所有制经济共同发展，处于市场竞争中的商业类企业，应放开竞争性业务，也就是说除资本属性不同外，其他一切完全服从市场规则。放开竞争性产业，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。
国有企业多处于产业链上游，在基础产业和重型制造业等领域发挥作用，据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，民营金融企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品。公有制经济主要布局在大企业层面，非公有制经济主要是中小企业和新兴产业。在行业发展中，大企业作为行业领军企业，通过建立行业标准、共享技术和资源、控制核心环节等多种方式，带动产业协同发展。中小企业通过专业化、特色化的经营，成为大型国有企业的有益补充。通过优势互补，分工合作，提高了效率，促进了发展，提升了行业竞争力。随着改革的深化，国企与民企的关系将越来越被大型企业与中小企业的关系所替代。
通过混合所有制改革，一些重要领域逐步面向社会资本开放，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业的混改风生水起，为非公经济发展提供了更大空间；《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等文件的出台和构建亲清新型政商关系等新思想的提出，激发了民间投资热情。
聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题。