我国去杠杆取得进展,地方债务风险也得到有序防控,后续要兼顾稳基建与防风险工作,对地方政府提出更高的要求。目前各地正在积极统计隐性债务数据,并制定化解隐性债务的方案。
前些年流动性宽松,资金较多投向地方融资平台,加剧了隐性债务的膨胀。今年稳基建,主要通过加快专项债券的发行和使用的方式进行。流动性的释放,部分资金自然会流到融资平台,千讯咨询发布的《中国杠杆市场前景调查分析报告》显示,但这轮化解隐性债务工作明确提出不允许进一步加杠杆。
区别于去年专项债未足额发行,今年国务院明确要求加快专项债的发行。财政部数据显示,截至9月底,地方政府新增一般债券已完成全年计划的92%,新增专项债券已完成全年计划的85%。
现在地方融资平台的融资环境有所改善,部分平台可以通过贷款、发债等实现到期债务的借新还旧。地方政府在积极制定化解隐性债务的方案,包括划转部分能产生经营性收益、特许经营权的资产,充实融资平台,这样就能不依靠政府信用、而是以市场化的方式从银行借贷。在不增加地方隐性债务的前提下,融资平台融资改善也能一定程度上支持地方基建投资。
今年稳基建的财政、债务资金,应该仍是年初确定的额度,年内不会新增资金,政策转向减税降费的空间较大。积极的财政政策要更积极,主要在于出台更大规模的减税降费举措,同时需要压缩政府一般性支出,优化政府支出结构等。全面落实已出台的减税降费政策,同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,真正让企业轻装上阵、放手发展。