财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求加快专项债券发行进度，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。2018年我国积极财政政策一大着力点在于专项债。2018年我国财政赤字规模2.38万亿元，与去年持平，赤字率还相应下调到2.6%（比去年低约0.4%），其中地方财政赤字（一般债券）约8300亿元。但为了维持财政支出规模有所扩大，2018年新安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元——地方专项债券规模首度超过一般债券规模。
千讯咨询发布的《中国债券市场前景调查分析报告》显示，这1.35万亿专项债券，旨在优先支持在建项目平稳建设，并且鼓励地方合理扩大专项债券使用范围。但从实际来看，新增专项债发行量不大，尤其是今年以来基建投资增速逐月下行，这笔资金并未起到相应的作用。专项债发行难度较高，要求项目融资与收益实现平衡，对地方财政提出更高的要求。专项债要求与具体项目对应上，包括土地储备、收费公路、棚户区改造等，需要从诸多市县中搜集相应项目，并对项目融资和收益进行测算、审核，债券发行的前期准备工作较多。
相较6月、7月745亿元、1327亿元，翻了好几番。8月下半个月地方专项债无疑是被偏爱的品种，8月上半个月专项债发行量仅为745亿元，下半个月则密集发行了3545亿元，发行进度明显加快。江苏打捆发行了一批新增专项债券，发行总额为597亿元，债券期限有3年、7年、10年。江苏省财政厅数据显示，2018年江苏专项债务限额增加1370亿元——这一批专项债占全年规模接近44%。山东发行了总额约391亿元的新增专项债券，391亿元的发行规模相对较高，均为5年期债券，用于省内15个地市的棚户区改造。