近年来，民间借贷发展迅速，但以暴力催收为主要表现特征的非法活动愈演愈烈，严重扰乱了经济金融秩序和社会秩序，妨碍了正常金融活动的健康发展。为进一步规范民间借贷行为，引导民间资金健康有序流动，防范金融风险，打击金融违法犯罪活动，净化社会环境，维护经济金融秩序和社会稳定。
未经有权机关依法批准，任何单位和个人不得设立从事或者主要从事发放贷款业务的机构或以发放贷款为日常业务活动”、“民间借贷中，出借人的资金必须是其合法收入的自有资金，禁止吸收或变相吸收他人资金用于借贷”。据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，过去监管一直在加强对于互联网金融行业的专项整治行动，先后下发了不少监管文件。而此次发布的文件中，并没有采用“互联网金融”的说法，而使用了“民间借贷”。
非放贷持牌机构发生的借贷行为都可视之为民间借贷的范畴，既包括传统的线下民间借贷行为，也包括P2P平台撮合的借贷行为和部分现金贷平台以助贷模式变相发放贷款的行为。目前，针对P2P和现金贷的监管框架已经明确，线上部分的民间借贷现象初步可控，而线下的民间借贷行为隐蔽性强，一直是政策关注的重点。
意在明确民间借贷的边界，防止部分机构以民间借贷的名义去做放贷机构的业务，变相突破放贷业务的牌照管理，从而将不受牌照管理的民间借贷尽可能局限在小范围内，与这一轮金融强监管下强调金融业务持牌经营的大原则是一致的。