中央财经委员会第一次会议指出：“打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。”防范化解金融风险是打好防范化解重大风险攻坚战的重点，结构性去杠杆是防范化解金融风险的重点，采用结构性去杠杆的思路也是由杠杆率的结构性特点所决定。
据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，2008年国际金融危机之后，在发达国家纷纷进入去杠杆的大背景下，我国的杠杆率快速提高，金融领域和非金融领域杠杆率都快速增长。在杠杆率普遍快速提高的同时，加杠杆也呈现明显的结构性特点。从非金融部门看，与发达国家相比，我国非金融部门杠杆率整体不算高，政府部门、家庭部门杠杆率较低，但非金融企业杠杆率较高。2017年6月底，我国政府部门的杠杆率为45.7%，不到发达国家总体水平108.6%的一半，家庭部门的杠杆率为46.8%，也属于全球范围内的较低水平，但非金融企业的杠杆率为163.4%，是同期美国73.3%、英国81.8%的两倍多。
在政府部门内部，地方政府杠杆率较高而中央政府杠杆率较低。根据审计署对全国地方政府债务的审计数据，2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元，同期中央政府对应的债务规模依次为9.81万亿元、0.26万亿元、2.31万亿元。可见，与中央政府相比，地方政府的或有债务规模更高。2016年底，我国地方政府的杠杆率为30%，中央政府的杠杆率为16%，前者接近为后者的两倍。
在非金融企业内部，杠杆率高低分化明显。第一，国有企业杠杆率较高而民营企业杠杆率较低。根据中国社会科学院的测算，国有企业债务在非金融企业债务中的占比约为65%，产能过剩行业问题更突出。这一点也可以从不同所有制类型工业企业的资产负债率方面得到印证。工业企业资产负债率中，国有企业、集体企业显著高于股份制企业、外商及港澳台商投资企业、私营企业，尤其以国有企业为最高。第二，国有企业内部杠杆率分化也很明显。东中西部地区国有企业杠杆率变化趋势不同，大中型国有企业资产负债率显著高于小型国有企业。第三，非金融企业杠杆率与企业规模、效率、所处行业等也有关。