据了解，国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》《彩票机构财务管理办法》《彩票发行销售管理办法》等制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。
我国彩票行业30年来虽然取得了较大发展，彩票管理法规和制度不断健全，彩票资金的预算和财务管理不断完善，但依然存在不少问题。审计署2015年发布的彩票资金审计结果显示，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
千讯咨询发布的《中国彩票市场发展研究及投资前景报告》表示，当前我国彩票业仍然处于相对初期的阶段。主要表现在市场开发、游戏品种尚不能充分满足需求；管理水平和规范化程度有待进一步提升；研究能力和人才培养欠缺；彩票业市场化程度仍需加强等。
“解决这些问题，需要从更宏观层面，更全盘的角度，审视研究整个彩票行业，为中国彩票未来发展描绘出更加清晰和精彩的蓝图，加速推动中国彩票从初级阶段迈向高级阶段。”王薛红说。
陈海平表示，与国际上普遍把彩票与旅游、酒店、游戏等行业协同发展不同，我国彩票行业发展相对孤立。中国彩票需与时俱进，在保证彩票公益金筹集的基础上从整体上规划整个产业的发展。彩票业有必要和旅游、游戏、文化、会展等行业协同规划。
市场化是彩票业优化顶层设计的重要抓手之一。王薛红表示，彩票业关系到政府信用和重大的社会公共利益，需要由政府高度监控。因此，彩票的发行和销售，应该定位为由政府特许的特定受许人专门经营的活动。然而，这种特许经营性质，并不排斥彩票业的市场化。比如，彩票发行引入适度竞争，使具备更高从业信誉、更好从业人员、更为专业化的企业有机会进入彩票发行领域。
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中国彩票行业发展趋势分析预测报告
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