对于财政部条法司20日公布的《2018年财政部立法工作安排》,普通老百姓最为关注的是个人所得税法的修订。今年政府工作报告也指出,要提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负,鼓励人民群众通过劳动增加收入,迈向富裕。在今年全国两会期间,将加快启动税收改革方案,同时启动个人所得税的修法。草案文件确定下来以后,会提请全国人大常委会按照程序进行审议,审议以后组织实施。
另外,其他税种的相关立法工作也将得以推进。落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定提出来的明确任务。在今年两会期间,十二届全国人大财经委副主任委员乌日图表示,现在中国实行的18个税种中,有6个已经实现法定了,包括在过去5年里十二届全国人大制定的环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法,修改的企业所得税法等。
千讯咨询发布的《中国文件市场前景调查分析报告》显示,还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范文件的,这些都需要上升为法律。“我们将督促有关部门加快立法进程,确保如期完成税收法定的任务。”2018年,财政部还将对多部法律、行政法规等进行立法研究,包括政府债务法等。
立法研究属于课题研究,还不是启动立法。立法研究过程是不断研讨、认识不断深化的过程,是进一步完善政府债务管理、提高债务透明度的过程,有利于强化社会监督,提升国家治理能力和治理体系现代化水平。把成熟的做法通过立法形式固定下来,首先是贯彻了依法治国的理念;其次也强化了预算的约束性。政府债务应该全部纳入预算管理,即通过立法增强预算约束性,绝不允许在法定限额之外违法违规举债搞建设。
目前,管理地方政府债务除预算法的规定外,主要依靠财政部出台的一些规章制度,相比法律,其刚性力度仍不够。目前来看,财政部对于政府债务立法,今年的进度都是进行研究,如果未来作为法律出台,将具有很强的权威性。