从支持银行探索资本工具创新，拓宽资本工具发行渠道，到增加资本工具种类，扩大投资主体范围，再到改进资本工具发行审批工作，内容环环相扣。银行资本充足率不仅决定着银行业务拓展水平，更是银行风险抵御能力的体现。近年来商业银行资本充足率水平总体保持稳定，新型资本工具发行环境逐步改善。推动商业银行资本工具创新，有助于拓宽银行资本补充渠道，提升银行业应对外部冲击的能力，为支持实体金融经济提供必要的保障。
积极扩宽资本工具发行渠道;积极研究增加资本工具种类;扩大投资者群体；简化资本工具发行的审批程序。在扩宽资本工具发行渠道方面，要充分发挥境内外金融市场的互补优势，有效运用境内外市场资源，支持商业银行通过多种渠道发行资本工具，通过多种渠道稳步扩大资本工具的发行规模;在扩大投资者群体方面，据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，要在防范金融风险的前提下，研究社保基金、保险公司、证券机构、基金公司等机构对商业银行资本工具的投资政策，扩大商业银行资本工具的投资主体。
目前，银行除了利润留存作为内源性资本来源外，还可通过优先股、普通股、二级资本债及可转债券等工具来补充资本。这些工具比较简单而且种类与国外相比也较少，现有工具并不能满足银行补充资本所需。探索更多形式的资本工具创新，同时要扩大投资者的范围，为资本工具量的增长创造空间。
过去一年来，银行动用各种工具来补充资本，如优先股、普通股、二级资本债及可转债等。已发行完成和待发的规模合计超过4000亿元。交通银行金融研究中心首席银行分析师许文兵预计，今年商业银行通过各种形式补充资本的情况将比往年更为频繁。