在防风险的大背景下,地方政府债务风险这头“灰犀牛”能否关进牢笼也是外界关注的焦点问题。针对“中国负债率未来几年可能继续上升”的猜测,预计未来几年中国政府的债务风险指标水平与2017年相比不会发生明显变化。
我国政府的负债率是低于国际社会通用的所谓60%的警戒线,也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。从60%负债率警戒线来看我国债务率是合理的。目前外界担心的是非官方口径的债务出现问题,可能与政府债务之间相互传导,如何切断这个导火线很重要。
从地方政府发行债券情况来看,地方政府发债规模距离债务限额还有2万多亿元,不少地方甚至提前偿还债务,债务管理不断强化,总体来说地方政府债务蔓延情况得到了初步遏制,风险可控。目前中国已经初步形成了地方政府债务闭环管理体系,且针对各类违规举债担保行为,监管层也毫不手软,公开通报问责。
将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施,进一步规范和加强地方政府债务管理。在“开前门”方面,合理增加债务规模,千讯咨询发布的《中国债券市场前景调查分析报告》显示,比如今年拟安排地方政府专项债券13500亿元,比去年增加5500亿元。同时,合理确定分地区的地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革。
专项债券额度增加体现了开前门的力度,因为地方城镇化建设需要资金,而发行债券是唯一合法举债手段,债券额度增加可以减少地方迫于发展压力违法违规举债动机。
在“堵后门”方面,从严整治无序举债乱象。坚持谁举债、谁负责,用我们通俗的话讲就是“谁家的孩子谁抱”,严格落实地方政府的属地管理责任,债务人和债权人依法合理分担风险。同时,将加大督查问责的力度,做到终身问责、倒查责任。