十九大报告中指出,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。2017年召开的中央经济工作会议也明确,未来三年重点工作排序列在首位的内容就是“防范化解风险”。中国发展方式最基本的特征就是投资拉动,而投资拉动的空间正在明显收窄,基本原因就是边际效率的下降。2008年以后,从增量产出比来看变化是很明显的,每新增一个GDP所需要的投入在逐年上升,带来的后果就是杠杆率的攀升,这是金融风险不断积累的根源性因素。
从国际主要经济体的比较来看,我国杠杆率上升的速度是很快的,千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,这也成为了金融风险的重要积累因素。从具体金融领域来看,过去两三年,实际上在不同的部门都发生了一些问题,包括像股市、债券、理财产品、房地产市场、银行不良率、汇率调整、数字金融等。有金融风险并不奇怪,但值得关注的是,过去金融风险在不同的领域之间游走。“这样的话,可能就会引发我们的思考,现在的金融风险已经不是一个局部、单个领域的问题,可能有系统性的根源。”
实际上,过去为解决金融风险也采取了一系列措施,但在黄益平看来,防范系统性的金融风险需要有系统性的策略。最重要的是要让市场机制在资源配置当中发挥决定性的作用,一是定价,二是配置。特别重要的是要强化市场、继续打破刚性兑付、消除政策扭曲、出清僵尸企业、发展资本市场。
值得注意的是,金融监管体制改革方面,去年11月国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委”)正式成立,目前其管理架构尚未正式公布。金融委应统一标准、全覆盖、政策协调,建议以货币政策、金融稳定和金融政策三个委员会为核心设立工作机制。监管框架可以考虑转向“双峰”模式,即从机构监管转向功能、审慎与行为监管,加强金融消费者保护,将金融发展的责任从监管部门分离出去。