中央高层会议定调要遏制地方隐性债务增量,积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。2017年地方债监管政策频出,利用PPP、政府出资的各类基金、政府购买服务等变相违法违规举债的行为都在金融监管之列,地方违法违规举债行为查处力度空前。
一些违规举债项目能叫停的就叫停,但部分执行中的项目整改存在难度。这轮政策仍在持续。今年11月份,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,要求各省财政部门在2018年3月31日前将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,其中包括政府向社会资本承诺固定收益回报,或者政府回购社会资本方资本金或兜底本金损失等“明股实债”项目。
从10、11月份中国财政科学研究院地方调研情况来看,地方明面债务规模增长得到控制,满足债务限额约束,但在财政收支矛盾加剧的背景下,地方政府支出依旧通过各种渠道的负债来落实。相当规模的支出来源虽不属于政府负债,据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,却形成了金融“隐性负债”。
对地方违法违规举债的行为进行整改,就是地方政府“去杠杆”的过程。地方债规范管理的举措2018年会继续,在落实预算法大框架背景下,地方政府债务管理的部分内容可能还会细化。