财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,旨在落实全国金融工作会议精神,进一步规范PPP项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。PPP跑马圈地的时代已经过去,现在的项目要提质增效。PPP项目越规范透明,比如不突破10%财政红线,金融机构担心会减少,那些有核心运营能力的专业机构,也能在PPP市场中进一步胜出。
今年7月份财政系统的一次内部会议上,就已经提到要规范PPP项目库的管理。在第三届中国PPP融资论坛上,财政部副部长史耀斌对外释放了“抓规范、严监管、控风险”的信号。严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目。规范项目开发,不触底线、不碰红线,做真PPP项目。
江苏省财政厅发文,提出要严控无现金流、完全政府付费类项目,PPP项目监管趋严的认识进一步强化。经过四年的发展,我国落地的PPP项目投资额超过4万亿,还有大量执行或储备中的PPP项目,我国已经成为全球规模最大的PPP市场。据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,金融PPP项目应该进入规范发展阶段。
92号文明确了不适宜采用PPP模式的项目不得入库,包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等,因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的,仅涉及工程建设,无运营内容的,其他不适宜采用PPP模式实施的情形。其中仅涉及工程建设,无运营内容的”规定,引起上述地方财政人士的注意。对地方直接的影响是融资更难,像纯政府付费、工程类的、没有运营的基建项目,之前还能使用PPP模式来融资,但现在融资渠道在收窄。