2017年11月，财政部副部长史耀斌在第三届中国PPP融资论坛中表示在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。
一周后，江苏省财政厅发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作(PPP)监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。此时中国的PPP产业已经发展成了总投资额超过十万亿元的投资规模。截至2017年9月末，全国入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。
面对如此庞大的项目库，财政部也在进行筛选评估。财政部金融司司长王毅公开表示，财政部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，千讯咨询发布的《中国杠杆市场前景调查分析报告》显示，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期杠杆按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。
PPP项目库中不规范的项目只是这几年来PPP发展的一个缩影。E20研究院执行院长薛涛认为，地方政府依然没有改变融资冲动，地方政府经济建设任务，过度使用PPP，超过财政承受能力限制范围使用PPP。而一些地方政府将一些不适合的项目做成PPP项目，造成了政府付费类PPP项目中，社会资本只针对前端的工程利润，规避了后期运营。