中国正在制定“专门针对外资”的政策,担心会使投资环境复杂化,不利于外商投资。部分外资企业的担心和质疑完全没有必要。无论是正在制定的《外国投资法》,还是其他关于外商投资的规范性文件,其根本目的正是为了更好地保障外国投资者的合法权益。”高峰表示,近年来中国政府通过制定或修订《外商投资产业指导目录》、自贸试验区负面清单等措施,不断对外资开放市场,减少外资的准入限制,成效是全世界投资者有目共睹的。
习近平总书记在最近的中央财经领导小组第16次会议上强调,要加快统一内外资法律法规,制定新的外资基础性法律。中国正在以立法的形式推动扩大对外开放,为在中国的外资企业营造一个更加稳定、透明、可预期的法律环境。欧盟商会上述疑虑是误解了中国外资立法的初衷。中国此前就有“外资三法”,千讯咨询发布的《中国文件市场前景调查分析报告》显示,如今审议修改这些法律法规文件,实际是为了减少对外商投资的限制,保障其权益。
从国际上看,不管以何种方式,对外商投资做出规范是各国的通行惯例。外商总是说中国的法治建设不够,现在加快法治化进程,外商理应高兴才对。但有些外资企业既想以法律保障其权利,又不想承担法治化所赋予的义务,其心态有些复杂。“外资三法”即改革开放早期制定的《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》,其最重要的一个修订就是加入“对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的,将相关审批事项改为备案管理”这一放松限制的条款。
此前各个自贸试验区采取了变通的做法暂停了“外资三法”中的有关条文,但对于外资不能一直特事特办,一定要实施常态化的法治管理。此外,中国急需制定统一的《外国投资法》这一基础性法律。外商的一个担忧在于国民待遇及公平竞争的保障。未来中国的外资政策将按照“中性”的框架来构建,其核心就是国民待遇、公平的政策环境和竞争机会、规范的市场监管体系。