为做好本期特别国债兑付工作，经国务院批准，财政部将采取滚动发行的方式，依法合规、稳妥有序地向有关银行定向发行6000亿元特别国债。特别国债，通常指的是因为特别事项而由财政部代表国务院向人大特别申请发行的国债。与传统国债相比特别之处在于，一来不在年初的金融财政预算范围内，二则因为具体的“特别事项”而发行。
考虑到实际需要，拟发行的特别国债期限为7年期和10年期，利率参考市场水平确定。同时，中国人民银行将面向有关银行开展公开市场操作。财政部在宣布这条消息时提到人民银行将同时面向有关银行开展公开市场操作，这表明财政政策与货币政策将协调配合，维据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，护特别国债滚动发行过程中金融市场的稳定。
此次特别国债滚动发行基本上比照2007年的做法，不会对金融市场和银行体系流动性产生影响。”徐忠表示，特别国债参考市场利率发行，且7年期特别国债发行利率略低于10年期，既尊重市场，又反映了合理的期限溢价，有利于增强国债收益率的市场基准性。回顾2007年的特殊国债的发行，外汇储备持续攀升，如何管理数额日益庞大的外汇储备？
财政部选择了成立专门管理外汇运营的主权财富基金，为筹措资金，选择了发行特别国债向央行购买外汇，以成立中投公司。2007年8月至12月，分8期共发行特别国债1.55万亿，采用了定向发行与公开发行并行的方式。第1期(6000亿)和第7期(7500亿)发行规模远远大于其余六期，这两期借道农业银行向央行定向发行，其它6期采用市场化方式公开发行。而公开发行的部分同时也有缓解“流动性压力”与“通胀压力”的目的。