以财政部PPP项目库为例,截至2016年底,共入库项目11260个,投资额13.5万亿元,其中已签约落地1351个,投资额2.2万亿元,落地率为31.6%,今年一季度末,落地率提升到34.5%。总的来看,三年来PPP取得了多方面积极进展。
同时,政策体系和推进机制不断完善,发布了230个相关政策文件,初步形成了中国特色PPP政策框架和制度雏形;规范化标准化水平不断提高,形成了一批可复制推广的模式和经验;结合国情创新了PPP的形式和功能。把PPP和深化改革结合起来,推动简政放权和财政、金融投资体制改革,提高公共服务质量和效益,并将把PPP和“补短板”相结合,对推进供给侧结构性改革发挥了重要作用。
推广应用PPP是我国公共产品和服务供给机制的重大变革,对转变政府职能、激发市场活力、深化供给侧结构性改革等发挥了重要作用。推动政府职能转变。通过PPP项目政府把公共服务交给专业机构,提高了精细化管理水平,同时,政府将主要精力转向宏观管理,维护市场秩序、保障公众利益,据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示,更加符合社会主义市场金融经济对政府职能的要求。
促进投资增长和投资结构优化。PPP项目撬动了社会资本参与基础设施和公共服务的投资建设,一定程度上缓解了投资下行压力,同时有利于补上发展短板,优化投资结构。缓解政府债务压力和风险。PPP模式拓展了建设公益性项目的资金来源渠道,有利于地方政府控制新增债务,缓解存量债务,一定程度上减轻了政府债务负担。
提升公共服务质量和运营效率。PPP项目主要集中于公共服务领域,通过发挥社会资本专业化优势、引进竞争机制,实现“专业的人做专业的事”,提升了公共服务的质量和运营效率。