由于中国基本养老保险资金较为分散等原因，3600亿的资金规模进展相对较慢。此前，社科院根据各省的基金结余情况估算，应该有6000亿的资金量提供投资运营。国务院2015年颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，按照国务院的要求，人社部会同财政部、社保基金理事会组成工作小组，共同推进养老基金投资。2016年底，人社部正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到3600亿。同时，人社部也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。
人社部的数据显示，根据千讯咨询发布《中国养老市场前景调查分析报告》显示，2016年中国城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。
3600亿元的基金委托应该是符合实际的一个进展，因为中国的基本养老保险基金是散落在基层的，将资金调上来，汇总到省里，再委托给全国社保基金理事会来投资运营，需要一个过程。所以，目前的进程看似慢了一些，但是是符合现实情况的。从试点效果来看，此前广东、山东两省的委托投资运营收益率不错，但是现在的委托投资运营基金数额比社科院测算的600亿元要少，主要原因还是基金归集的过程比较长，这是一个管理上的问题。此外，由全国社保基金理事会统一运营的话，一部分资金会从地方拿出来，可能会对地方金融或资本存量产生影响。