去年,我国着力抓好“三去一降一补”,供给结构有所改善。有关数据显示,以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。在深入推进“三去一降一补”方面,今年的《政府工作报告》提出,今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。
当前利用市场化法治化手段,提高经济发展的质量效益的重点是推进“三去一降一补”供给侧结构性改革,具体来看有以下几个方面:首先是去杠杆的重点是企业部门的去杠杆,而企业部门的去杠杆重点又是国有企业的去杠杆,因此国有企业的债务处置问题,特别是地方性国有企业中存在大量的僵尸企业,要利用市场化法治化的手段出清;千讯咨询发布《中国钢铁市场前景调查分析报告》显示,其次是化解钢铁过剩产能方面,要转变行政化去产能的方式,利用市场化手段,让企业作为市场竞争的主体,实现财务预算硬约束,实现去产能;第三是资产处理,特别是不良资产的处理,可以考虑用债转股方式,或者通过混合所有制改革来化解不良资产的难题,降低系统性金融风险。
实际上,与市场化法治化对应的另一面是去行政化,我国经济发展当中部分问题产生的原因是由行政因素而非市场因素造成的。因此,要更好发挥市场化法治化手段的作用,必须同时将重点放在如何减少行政干预上,如改革地方政府的考核指标,减少政府行政干预,推进混合所有制改革等。