过去几年，中国的对外投资超过引进外资，这与全球经济和当下中国的发展阶段有关，但也部分显示出国内的投资回报率下降的现状。在较高的杠杆率下，实体经济用利润还债，这影响了企业的决策本能，压缩了投资需求，从而对GDP增长的贡献会有所下降。江苏当前债务水平和整体杠杆率可控，但从行业看，局部领域的高杠杆和风险已有一定的积累，比如国有企业的工业领域，市场失灵的趋势明显。
从短期看，要重视债务重组及结构优化，推动企业破产和兼并重组，缩减存量债务；对于长期亏损，息税前利润不足以覆盖利息支出的企业应发挥市场功能，实施破产或兼并重组。在江苏省贯彻落实去杠杆的文件中，上述做法被列为第一方阵，力争达到去杠杆、去产能、去“僵尸企业”的统一。定义为“长期亏损”的僵尸企业，在国有领域的出现概率远远高于私营领域。2015年，根据千讯咨询发布《中国工业市场前景调查分析报告》显示，江苏国有控股工业企业亏损面达21.6%，而私营工业企业仅为10.1%，相差2倍以上，这表明了国有企业去杠杆的重要性和急迫性。
不仅如此，江苏私营工业企业的资本效益始终高于全部工业企业，更远高于国有控股工业企业。2015年，私营工业企业总资产贡献率为20.5%，国有控股工业企业仅为13.7%。所以，必须要加大对国有企业的改革力度，发展混合所有制经济，逐步开放垄断行业的竞争性业务，促进民营经济的成长。