国企混合所有制改革有望在关键领域取得实质性突破，而部分领域垄断的破除以及对民企平等的保护是其前提。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路（铁路项目可行性研究报告）、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。中央经济工作会议关于混改的表述最大的亮点在“实质性步伐”上。他表示，此前关于国企混改出台了不少政策文件，但具体落地的实质性动作并不多，现在提“实质性步伐”是一大进步。
破除垄断是混改落地的第一步，在他看来，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域中，除了部分军工行业具有国家战略安全属性，铁路的铁轨具有自然垄断属性之外，其他行业都是竞争性行业。从经济分类上看，它们都不应是垄断行业。现在提在这些行业可以做实质性的混合所有制改革，面临的首要问题就是行业放开和破除垄断。在不放开垄断的前提下实施混改，新进入的主体只是在谋求享受垄断利润，这并不公平，其结果也只是占据高位者能获得垄断利润而已。比如，此前中石化销售公司实施混改时，之所以很多企业非常踊跃，有的甚至愿意出资50亿，却连1%的股权都没拿到，其看上的只是中石化销售公司的垄断地位。
此前中石化混改引入的投资者大都是金融投资机构，是以获取收益为目的的财务投资，缺少深度涉入企业与行业的战略投资，因而新进入者并不关注其在公司中的话语权，也并不能在体制机制上为企业带来新的活力。