去产能应当优先选择单纯的资源开发初级产品行业，包括矿产（矿产项目可行性研究报告）资源和一些农产品行业；对制造业的过剩产能，只要达到环保等标准，在国际市场上有竞争力，就应当首选发挥其出口潜力，而不是一关了之，或转移到海外。首先，对于存在产能过剩的行业，关停企业代价沉重，主要体现为失业和相应的人力资本损失、税收损失和银行债权悬空三大问题。
仅就银行债权悬空问题而言，不少产能过剩行业属于资本密集产业，其最优负债率天然较高。有形资产在破产后容易转让，技术、人力资本等无形资产则难以转卖，因此资本密集企业破产成本低，拥有巨额无形资产的企业破产成本高，导致前者的最优负债率高于后者；而从1960年代的“日本奇迹”到1980年代以来的“中国奇迹”，经济增长实绩显赫的东亚各经济体均以大规模生产见长。
技术创新、品牌等无形资产则长期逊于美、欧，即使在新兴高技术产业链条上，东亚最具优势的也是制造环节。就这样，新世纪以来以资本密集产业为主的中国产业结构升级与“银行主导”的金融体系形成了相互促进的循环，其结果就是不少当前的产能过剩行业资产负债率高于整个工业平均水平。