PPP模式是创新性的项目融资方式，其目的是追求各个参与方的共赢，其典型的结构为：政府部门通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签订特许合同特殊目的公司一般是由中标的建筑（建筑项目可行性研究报告）公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议。这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定。
这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP项目的盈利方式：对于整个项目公司来说，PPP项目的收益主要来自四个方面：项目的运营回报，这是最主要的收益来源，包括使用者付费和工程利润。
政府补贴，包括政府的现金补贴、税收优惠、土地使用优惠等；补偿项目投资回报，即在项目收益不达预期时给予投资者额外项目收益作为补偿；低成本融资提高整体利润，项目可以通过发行低成本的企业债，从而达到降低融资成本的目的。