进一步加强资本市场的法制建设非常重要而且必要,健全的法制不仅能及时填补制度漏洞,提高制度有效性,而且也是保证资本市场稳定健康发展的基石。资本市场发展的基本方向是市场化、法治化和国际化。伴随着我国经济金融(金融项目可行性研究报告)改革的深化、对外开放的不断扩大以及沪港通的正式运营等,我国资本市场的市场化和国际化正进入高速发展期。而资本市场的市场化和国际化的发展, 必须有投融资行为、交易所体制、监管机制等一系列有支撑、引领和规范的法律法规体系。
监管层在完善法律制度体系、规范行政执法行为、推进执法体制创新等方面做了不少工作,但与市场实际需要相比,资本市场的法制建设还存在一些薄弱环节,笔者认为,要完善资本市场法律体系,还需要加快推进三个方面的工作:加快《证券法》的修订。市场机制的完善和成熟稳定,法律所起到的作用是不容忽视的。自2015年4月20日人大常委会第十四会议审议《证券法》修订草案之后,当年没有再次审议该法案。去年6月中旬股市的异常波动给《证券法》的修订工作提供了新的参考内。
例如,应进一步强化关于管控系统性风险的内容,是否应增设证券期货市场失灵应急预案制度,全面规定市场失灵的分级、预防、预警、处置程序与应急保障措施等内容。 加快研究推出已在相关立法计划中的《上市公司监督管理条例》等法规,规范上市公司主体行为,从资本市场参与主体的入口环节把握好准入资格。只有从根本上健全资本市场法律体系,才能为资本市场活动营造规范的环境,为接下来的执法监管树立遵循的依据和标准。根据国务院2016年立法计划,制定《上市公司监督管理条例》已成为力争年内完成的项目之一。