养老保险（保险项目可行性研究报告）制度的不公平，正在从基本养老保险领域蔓延到补充养老保险领域。年金如同一个“听过没见过”的“传说”。100个城镇职工养老保险的参保者中，只有不到7个人有企业年金，而这7个人几乎全部集中于国有企业，尤其是国有垄断企业之中。中国养老保险在建立之初的设定是“基本养老保险、年金和个人养老储蓄”三支柱模式。从2004年成立到如今的12年间，企业年金被戏称为“富人俱乐部”。覆盖面狭小、税收优惠激励不足、市场机构“赔本赚吆喝”等问题，使企业年金难以承担中国养老保险第二支柱的重任。
年金分为属于企业职工的企业年金，以及属于机关事业单位人员的职业年金。今年机关事业单位养老保险改革正式落地之后，4000多万公务员和事业单位工作人员将全部建立职业年金，以弥补他们参加基本养老保险制度待遇下降的部分。而企业年金到2015年底只覆盖了逾2300万人。显然，职业年金有望后来居上，成为年金的主力军。不公平状态还将持续，进入年金俱乐部的公务员、事业单位职工和国企职工的养老待遇，将与没有年金的普通参保者拉开差距。
随着基本养老保险实现全国统筹，“低缴费，低替代率”是未来改革方向，政府所负责的公共养老金部分只能满足大部分退休者的基本需要，年金将成为退休者生活水平不出现大幅降低的关键保障。为此，出台优惠政策，鼓励中小企业、民营企业建立年金已经是迫在眉睫。