新医改第二阶段的重点就是加强基层医疗体系建设，随着政策的变动外资企业纷纷加强对于窝工基础医疗战略的投入力度。 西门子、飞利浦、通用电气(GE)等外资医械巨头均推出针对基础医疗的创新医械产品，并开展了针对基层医疗战略的专项解决方案。
外资和合资企业占据了我国医疗器械（医疗器械行业发展研究报告）70%的市场，基本已经形成垄断销售，目前这些国际医疗器械巨头正在向我国基础医疗领域进行深耕细作。
飞利浦启动了以“传递健康，惠及大众”为主旨的“蒲公英”工程，将满足基层医疗机构在不同发展阶段的各项需求。为了确保基础医疗业务的有效开展，飞利浦还成立跨部门、跨学科的“基础医疗业务部”，整合优化公司各类资源。
数据调查显示，目前我国2000余所县医院装备配置平均缺口30%，西部地区甚至超过50%，缺口是非常大的，外资医疗器械巨头已经纷纷瞄准了这一市场。