加强重点功能区轨道交通服务，推动构建以轨道交通为骨干的城市公共车交通体系；推动非首都功能疏解，加强轨道交通对城市副中心、北三县等区域的衔接、覆盖；探索对既有线路修补织密，提高整体线网运行效率，改善居民出行条件。
北京地铁线网中，问题最突出的就是北部区域、尤其是西北部，线路满载率在高峰期能突破120%；全网进站量排名前10的车站中，7座位于“回天”地区；北部区域23座车站中，有17座车站限流，千讯咨询发布的《中国车市场前景调查分析报告》显示，天通苑、回龙观所有车站均限流，部分车站排队时长达到25分钟到30分钟。
13号线目前全长41公里，共设车站16座。但受信号系统、折返条件等限制，每小时只开行23对，满载率高、限流严重，扩能改造方案迫在眉睫。按照最新批复的方案，是将13号线西二旗至龙泽站区间进行重新组合，形成城市北部交叉的2条“L”型线路，分成A、B两线。
其中13A线南部在大钟寺站后拨线延伸至车公庄，北部由西二旗北侧向东延伸至天通苑东，线路全长30.2公里（含新建线路19.1公里），同时结合既有线改造将线路由6B扩能至8B编组；13B线由马连洼至东直门，线路全长32.2公里（含新建线路8.8公里）。
中关村是昌平、回龙观、天通苑的首要出行目的地，其次是上地。“这样一来，除了解决现在东西向客流差异造成的不均衡，将更多客流用更短时间、更短路程更方便地送到目的地。