自上世纪60年代至今，我国城市轨道交通实现了由小到大、由弱到强的跨越发展，取得了辉煌的发展成就。目前，我国城市轨道交通运营规模世界第一，运行效率世界前列，绿色低碳发展效果显著，装备制造竞争优势明显，铁路行业治理能力不断提升。
这是做好城市轨道交通工作的行动纲领和根本遵循。在此基础上坚持目标和问题导向，制定了风险隐患、安全评估、行车组织、运行维护、应急演练、客运服务、质量评价等方面的9个规范性文件，以及4个配套文件，千讯咨询发布的《中国铁路市场前景调查分析报告》显示，基本构建起了城市铁路轨道交通运营管理制度体系，行业治理能力不断提升。
城市轨道交通是加快建设交通强国的重要领域。站在新的历史起点上，要牢牢把握城市轨道交通发展机遇，持续推动城市轨道交通高质量发展。以规划更科学、建设高标准、支撑更有力为目标，大力发展城市轨道交通。以制度化管理为基石，守牢安全底线，保障城市轨道交通安全运行。
贯彻以人民为中心的发展思想，提升城市轨道交通服务便捷性和满意度。四是强化国际国内行业交流，推动中国城市轨道交通走向世界。五是加强统筹协调，不断提升城市轨道交通治理体系和治理能力现代化水平。