继铁道部之后,发改委再次向社会资本发出参与铁路建设的邀约。7月30日,发改委发布关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见,国内铁路所有权和经营权全面向社会资本开放。
铁路经营权、所有权向社会资本开放
发改委指出,积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,对于列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目（铁路项目可行性研究报告）,除法律法规明确禁止的外,均向社会资本开放。支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路,向社会资本开放铁路所有权和经营权。
同时,铁路“走出去”项目也向社会资本敞开大门。发改委表示,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路,鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。
2014年11月,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。而此番发改委发布的这一《意见》则意味着国内铁路经营权、所有权向社会资本全面放开。
民营参与空间更多在物业开发
事实上,早在2005年,时任铁道部副部长陆东福就表示,铁路运输十分紧张,“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”
此后,这样的呼吁也屡有出现。2012年5月,铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,宣称铁路将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域,并强调市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件。
在铁道部转变为铁路总公司之后,发改委也亲自来鼓励社会资本参与铁路建设。
2010年3月,时任铁道部副部长王志国透露,包括地方投资、战略投资者的投资、通过上市公司融资等途径在内,社会资本在我国铁路建设总资金中占比已接近30%。
不过,PPP专家、清华大学建设管理系教授王守清表示,就目前而言,民营企业参与铁路建设还要面临技术、资本上的重重困难,目前铁路建设平均每公里成本造价高达1.2亿元,山区路段则要更贵。高昂的成本、漫长的周期让很多社会资本望而却步,即使参与可能也要抱央企、国企的“大腿”。
不过,王守清表示,铁路+物业的模式可能是民营企业的一个机遇,民营企业可以参与铁路的综合开发,如铁路、车站周边房地产、物业等项目。