据消息人士透露,国家铁路局目前正申请取消“铁路基本建设项目审核”、“铁路旅客票价率、行包、货物运价率审核”、“铁路客货运杂费项目和收费标准审核”3项非许可审批事项。
在国务院明确简政放权、多次提出取消和调整部分行政审批项目以来,国家铁路局已经取消了14项行政审批事项,最近的一次即为2014年8月12日国务院发布的取消和调整行政审批目录,其中涉及国家铁路局的占到三项,分别为:“铁路企业国有资产产权变动审批”、“铁路企业公司改制事项审批”、“铁路运价里程和货运计费办法审批”。
北交大经管学院教授赵坚说,铁路部门的自我变革,跟其他领域一样,都是由浅入深,由表及里,由利益小的领域到利益大的领域,8月12日那一轮国家铁路局取消的行政审批项目,基本都属于原铁道部对铁路(中国铁路市场前景调查分析报告)系统的内部管理事项,“没有对铁路权力部门造成伤筋动骨的影响”。
而此次国家铁路局自行申请取消的三个项目含金量颇高,一位接近铁总的人士分析,铁路基本项目建设和铁路客货运的价格制定的审核取消,尤为关键。
对于国家铁路局申请取消的客货运价率审核项目,赵坚表示,此举符合2013年关于铁路投融资铁路改革意见的“33号文”。上述文件表示,旅客运输要逐步形成以运行速度为核心,体现服务质量差异的票价体系。逐步放松运价管制,将铁路客货运价格由政府定价改为政府指导价,允许铁路运行企业在规定范围内根据运输需求状况等条件自行调整运价。
不过有铁路规划专家表示,该事项跟铁路建设审批一样,依然只是在国家铁路局层面放权而已。事实上,在上述33号文件中,对于铁路运价改革一事,国务院明确由发改委价格部门主导,“也就是说,发改委价格部门才是最终决定运价改革进程的部门。”赵坚说。
虽然铁路运价改革的总体方案仍未出台,但一些地方已经在尝试根据市场供需关系和本地特殊情况制定浮动的运价。