据近日公布的《国家新型城镇化规划(2014至2020)》:“到2020年,普通铁路网覆盖20万以上人口城市,快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市;民用航空网络不断扩展,航空服务覆盖全国90%左右的人口。”
业内人士表示,按照以上的口径,全国尚有大部分符合条件的城市没有修通快速铁路(铁路项目可行性研究报告)、普通铁路和公路,尤其是快速铁路这块,投资的空间非常大。
事实上,早在3月13日,国家发改委集中公布了5条铁路线路建设项目的核准信息:新疆红柳河至淖毛湖铁路、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线、哈尔滨至佳木斯铁路、青岛至连云港铁路、杭州至黄山铁路。除这5条相对投资量较大的铁路之外,各地积极筹备、等待上马的铁路项目尚不在少数。
大量以城际铁路和支线铁路为主的地方基建投资背后,资金从何而来?这一点在新发布的城镇化规划中也涉及到了。规划称,要加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。具体而言,筹资方式包括:财政转移支付、给地方增加税种、允许地方政府发市政债,同时利用资本市场筹资,吸引社会资本。
然而,此事说易行难,铁路建设在吸引民资方面目前基本是举步维艰。一个不太成功的案例即是最近正在筹划之中的川南铁路项目。有媒体公开报道了引民资的失败:按照最初的设想,川南城际铁路公司将向社会资本开放,甚至承诺可以由社会资本来控股,由此,川南铁路公司被社会广泛视为铁路投融资体制改革的一个标本。然而,事实上,2月20日公布的公司组建方案中,并没有看到民间资本的身影,这让部分人士颇感失望。“只见门打开,不见客进来。国欲退,民不进。”