自行车曾是城市居民重要的代步工具，也是北京目前倡导的“绿色交通”出行方式之一。在治理交通拥堵的大背景下，如何鼓励公众重新骑上自行车，以解决公交出行时的接驳难题？
北京市交通委员会运输管理局日前在办理市政协委员的提案时披露，北京将公共自行车纳入公共交通体系，作为城市公共交通（轨道交通、公交）的延续，政府政策引导扶持，由经营企业为社会公众提供公益性自行车租赁服务，目标之一是全市城六区实现通存通取，郊区实现每一个区内通存通取。
“最后一公里”难题待解
今年北京市两会上，市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明提交提案，建议加快公共自行车租赁网点建设，有效治理交通拥堵。
北京市运输管理局等部门调研后发现，目前北京的自行车租赁属于纯市场行为，基本上政府参与较少，均为企业自发行为，自负盈亏。较大的自行车租赁企业有贝科蓝图、方舟、龙骑天际三家，由于自行车利用率低，且现有自行车的租金收入较低，使得租赁企业的收入和运营成本难以平衡，因此，公司网点都处于逐步萎缩的状态。
据调查，目前，多家公司各自运营，不能通存通取；多数站点现金存取，个别可使用POS机；按照小时、天、月、年采用不同费率，鼓励长时间使用。由于自行车网点不够密，租还车辆不方便，没有完全实现通存通取，因此自行车车辆利用率普遍较低；而受北京市的气候影响，自行车在天气不利的时候（如冬天）利用率更低。
连玉明建议，与城市总体规划、城市交通规划对接，加快制定公共自行车租赁网点建设的规划；建议政府对公共自行车租赁网点建设、自行车的维护和更新进行适当的财政支持，增加自行车租赁网点覆盖率，实现租赁站点网络化。
政府引导，企业运营，市民监督
早在2009年7月，北京市人民政府印发《北京市建设人文交通、科技交通、绿色交通行动计划（2009—2015年）》，就将公共自行车作为组成部分之一，目标是到2015年要建成1000个站点、5万辆车的公共自行车租赁规模和网络，辐射和覆盖全市主要城镇、交通枢纽、商业街区，自行车出行占市民交通出行比例达到20%。
根据调研情况，北京市运输管理局认为，单纯依靠市场化商业运作，公共自行车系统难成规模，难以可持续发展。因此，北京发展公共自行车，政府可进行政策引导扶持（制定服务规范和服务标准，实施监督，财政支持等），由企业负责具体日常运营，并接受市民监督和政府部门的绩效考核。
据介绍，北京市确定的公共自行车发展定位为：利用自行车在短途交通方面的优势，将公共自行车纳入公共交通体系，作为城市公共交通（轨道交通、公交）的延续，形成“公共自行车＋公共交通＋公共自行车”的出行模式，解决居民公交出行（尤其是轨道交通出行）接驳问题，加大城市公共交通吸引力，提高公共交通服务范围，倡导绿色出行方式。
具体的布局和规范标准是，全市城六区实现通存通取，郊区实现每一个区内通存通取，制定全市统一的建设和运营服务标准，采取统一的形象标准（CI），在公交卡基础上开发自行车租用功能，采用低价格和阶梯差价确定公共自行车租赁取费标准，以利于引导市民普遍使用公共自行车，同时鼓励即用即还提高周转利用率。
运输管理局表示，拟选取综合商务区、文保区、重点新城等城区，以地铁线区段及周边3公里为试点运营区域，启动公共自行车租赁试点。
改善出行条件，打造“绿色骑行”
制约市民选择自行车出行的障碍，不仅有车辆本身的租赁问题，还有出行条件和环境。不少市民表示，现在自行车道越来越少，甚至被机动车挤占。“骑自行车上路，如果保障不充分，安全也让人揪心。”
连玉明说，“在未来的城市道路规划和建设中，应该优先考虑自行车道的建设问题。”对现有道路和公共交通设施进行改造，增加自行车道通车里程，拓宽现有自行车道宽度，对自行车道和慢车道进行隔离，在有条件的地方设立自行车专用车道。
连玉明称，同时，在道路整治及管理工作中，彻底解决目前自行车道被挤占的问题，要禁止占用自行车道和人行道，对非法占用非机动车道进行停车、堆物的行为，严肃处理，“只有保障好自行车的路权，骑自行车出行才可能重新流行起来。”