发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。上海和重庆开始推动开展对部分个人住房征收房产税的试点，在其相关文件的目的说明中，也都主要提到了“调节收入分配”和“引导个人住房消费”。
不过，近年来，随着我国财税体制改革的推进和地方财政压力的加大，千讯咨询发布的《中国销售市场前景调查分析报告》显示，房地产税作为地方政府重要税收收入来源的作用，开始受到国内的关注。从当前我国中央、地方政府的财权事权不匹配的背景来看，进一步的财税改革大概率将要继续推进。在此背景下，对于如何重构地方财政的主体税种，社会上有较多的意见。
而考虑到近年来体量增长最快的、关注度最高的房地产行业，立法全面开征房地产税的声音便逐渐出现。以土地招拍挂制度和土地抵押融资，将土地资本化，为城市建设提供资金的“以地谋发展模式”已经走到尽头。土地财政模式已经迎来拐点。
2018年，全国土地使用权出让收入65096亿元，同比增长25%，而土地出让收入相关支出则达到69941亿元，同比增长34.2%。这是我国第一次出现土地转让相关支出超过收入的情形。这一背景下，以房地产税缓解土地财政难题，是房地产税的任务之一。