2019年1月至2月,全国房地产开发企业土地购置面积同比微降,大部分城市土地成交溢价基本维持在10%左右,明显低于2015年至2017年平均30%的溢价率水平。究其缘由,“土地财政”作为地方政府的重要收入保障开始逐渐“褪色”。在已经公开的2019年各省市地区的政府财政预算报告中,超过半数的地方政府主动调低了今年的“土地财政”收入计划,以减轻财政收入对土地出让的依赖程度。
从土地依赖度排名来看,千讯咨询发布的《中国房地产市场前景调查分析报告》显示,中西部省份以及近两年地价、房地产价格涨幅较快的浙江、江苏等地区对土地财政的依赖度较高,安徽、河南、四川等省份,得益于大规模的棚改货币化安置,土地出让金大幅提升。而在降低土地财政依赖度预算方面,青海、四川与重庆等省市则是调整力度最大的地区。
各地国有土地出让收入受房地产市场政策影响较大,与房地产市场波动周期基本保持一致。从2018年土地出让总收入来看,浙江、江苏、山东土地出让收入领先全国,皆超过了5000亿元,其中2018年浙江省土地出让金收入7378.81亿元,位居全国首位。而青海、海南与宁夏等地区则受供地节奏影响,土地出让金排名相对较后。
若将2018年各省市地区的土地出让收入与一般公共预算收入的比值作为土地财政的依赖程度的重要参考标准,则2018年土地财政依赖程度最高的是浙江,比值达到了1.12;其次是江西与安徽,该比值分别达到了0.96和0.9,几乎与地方一般公共预算的收入持平。