千讯咨询发布的中国房地产市场发展研究及投资前景报告显示，在决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，对政策最为敏感的房地产行业，更希望从今年两会期间的地产政策表态中，看出2019年的房地产市场发展端倪。与过往不同，今年直接针对房地产的表述并不多。过去两年一直强调的“房住不炒”“长效机制”“租购并举”“共有产权”等热门词汇，同样没有再被提及。
未来房地产市场定调，依旧要在“平稳”“健康”轨道上运行，“预计今年不会有更大力度的改革新举措，也不会有更大力度的刺激政策或抑制政策。”当前政府的调控手段已经从短期行政干预转向改革完善住房市场体系和保障体系；工作重心也转向了新型城镇化建设、城镇老旧小区改造等涉及民生的领域；调控的主体责任要落实到地方政府，强调要以中心城市引领城市群发展，“因城施策”成为下一步调控的主旋律。对于未来房地产工作部署有两大最值得关注的地方，一是房地产税立法进度超预期；二是棚改目标被弱化，整体放缓已是大趋势。
落实房地产税立法
“房地产税当前仍处于立法层面的稳步推进过程中，距离推出和开征尚早，”去年9月，房地产税的立法工作仍在稳步推进中。但时至今日“一审”尚未开启，显示立法层面仍有不少问题需要论证和完善（征收范围、税基选取、免征条件、税率、现有税制归并调整等）。而立法仅仅是第一步，距离全面推出和实施仍然任重而道远。
棚改降温是大趋势
与去年提出“开工580万套”的棚改目标不同，今年的政府工作报告并未提出明确的棚改目标。住建部2019年全国城乡建设工作会议内容后发现，该部委同样未对2019年全国棚改开工套数做明确部署，仅提及“继续推进棚户区改造”。
“往年的全国两会均有提及当年的棚改目标，但今年没有提及这一内容，这其实延续了2018年下半年以来政府对于棚改（货币化）的谨慎态度，”天风证券固收首席分析师孙彬彬撰文指出，现在弱化棚改目标，也是要让棚改逐渐退出。
“随着全国棚改工作的有序推进，棚户区改造的逐步完成，棚改的量以及重要性肯定是处在一个持续减少和降温的过程中。”去年开始，棚改货币化收紧信号从上而下迅速传达。去年12月，在住建部下发的2019年棚改计划中，明确提出，政府购买棚改服务模式将被取消。对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主进行融资。
举国范围内的棚改战役，也因此更加迅速地进入减速通道。“大多数城市仍然需要棚改来拉动当地房地产市场，但关键在于棚改配套资金是否到位。”棚改资金来源不再由政府兜底，而是改为需要进行谨慎使用的专项债券，这当中的资金掣肘已经开始凸显。
2019年度棚改目标—今年，已有20余省市下调棚改计划量。其中河南全省棚改任务从2018年的50万套，大幅下调至2019年的15万套；山西省的数据则从2018年的12.52万套，下调至2019年的3.26万套。以上两地棚改计划量降幅超过70%。
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