2018年全国土地出让金收入达6.5万亿元,同期地方一般公共预算收入约9.8万亿元。这意味着,全国平均而言,2018年地方卖地收入相当于地方本级财政的三分之二。卖地是一锤子买卖,土地整理之后,经由招拍挂就能实现收入到账。而地方财政收入,则要培育产业、集聚人口、拉动消费等,是慢慢培育而来。卖地收入丰厚且容易,难怪部分地方政府青睐于此。
2/3只是全国平均水平,千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示,部分地方“土地财政依赖度”要更高。2018年,浙江以超7700亿元的土地出让收入排名第一。浙江2018年一般公共预算收入表现也很亮眼,接近6600亿元,但仍然不及卖地收入。在房地产持续调控背景下,地方普遍认为2019年卖地收入会缩水,部分省份缩水幅度超过30%。
2018年年初预计全国卖地收入增长5%,卖地收入约5.5万亿元,而实际执行结果是,2018年卖地收入达到6.5万亿元,同比增长25%。以浙江为例,浙江2018年卖地收入超7700亿元,同比大增35.5%。这是在2017年高增长基础上的再创新高,2017年浙江卖地收入增长了78.8%。
从G20、亚运会、棚改拆迁,到新一线城市吸引人才等,近年浙江房地产不缺“炒作”题材。这么一来,2018年浙江卖地收入超过其财政收入,占比达到117%。2018年卖地收入大涨,是比较普遍的情形。比如四川2018年卖地收入为3431亿元,同比上年增长了48.1%;福建2018年卖地收入2423亿元,同比增长31.7%。
土地财政依赖度随之提高。湖北、重庆2018年卖地收入占地方一般公共预算收入比重在95%左右,即卖地收入与地方本级财政收入相差不多;江苏、四川、福建的这项比例在80%以上。2016、2017年房地产销售较好,2018年房企有补库存的需求,较好的销售使得房企自有资金比较充足;三四线城市房价上涨,带动地价上涨,这些因素共同助推了土地收入的增长。