2015年初，根据中央要求和全国人大授权，原国土资源部在全国选取33个县（区）进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等三项改革试点。对于整个改革方略，就是要构建城乡统一的建设用地市场，让农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市，同权同价，让市场在土地资源配置中起决定性作用。现在看，为什么土改要采取试点的模式，而且是在时隔一年多以后？是因为存在分歧，争议的关键不在于“改还是不改”，而是在“怎么改”这个方面。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，面对必然要进行的土地改革，当时存在两个比较大的争议：一是集体建设用地进入市场，到底有多大的必要性，市场对此还有多大的需求？二是对于进入市场的集体建设用地，到底该放多大的尺度，哪类集体建设用地才能够进入市场？
之所以要在全国选择33个县进行试点，刘守英认为，试点选择“多比少好”。“当时选这么大的面，说明还是要改革，只是鉴于不同区域的经济发展程度不同，对改革的需求到底怎么样，需要获取更多的支持改革的证据。”
然而，从另一个角度来看，这次由顶层设计推动的改革所选取的试点，也有着平衡的考量。刘守英认为，不同的选取标准，对改革评价有很大影响。按道理来讲，改革应该是选择那些最有改革需求的地方，而且有改革需求的地方要多选择一些。值得关注的是，在改革进行一年多的时间内，土改实行的是分开改革，33个试点县中，有15个试点宅基地改革，15个试点农村集体经营性建设用地改革，另有3个试点征地制度改革。
所谓“试点联动”，即一个试点市县，试点两项或以上农村土地制度改革工作。根据调整后的工作安排，农村集体经营性建设用地入市改革与征地制度改革相互打通。原有的15个宅基地改革试点，则获准将“三块地”改革都打通。试点工作由此全面提速。
至于三年的试点期限，原本是跟中央深化改革的节奏来确定的，后来一再延期跟《土地管理法》的修改有密切关系。其背后，正是改革尚未达到预期成效。如果修法没有完成，那么这些试点地区就不能停，如果一停的话，改革就会立刻面临法律尴尬。