自2011年至2017年,全国土地出让收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元。2018年地方一般公共预算本级收入97905亿元,同比增长7%。简单计算,2018年土地出让收入约为同期地方一般公共预算的66.48%,而2017年的比例为56.9%。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示,2018年全年土地出让金超过千亿元的城市有11个,最高的杭州超过了2500亿元,另外,上海、郑州、重庆、苏州、北京、武汉、广州、宁波、成都、天津10个城市也超过千亿元。2018年10月份土地出让收入为5221亿元,11月份全国土地出让收入为5843亿元,12月份为11734亿元。其中,12月份突破万亿元大关。
2018年全国多城市土地成交依然处于高位,特别是一二线城市,房企已经对住宅类土地拿地积极性较高。此外,三四线城市土地市场也明显活跃,在2018年,大量的房企进入三四线城市拿地,推动了热点城市的土地销售额创历史同期纪录。考虑到财政部统计的土地出让收入为入库收入,比实际的地块成交时间一般要滞后几个月,所以财政部口径下的土地出让收入数据并不能实时反映土地市场走势。综合各种数据看,2018年的土地市场呈现了一道抛物线,前高后低的趋势格外明显。
2018年上半年,三四线城市和部分热点二线城市房屋销售继续火热,开发商拿地热情高涨。下半年以来,受调控政策收紧影响,房地产销售逐渐放缓,土地市场也有所降温,流拍地块的增加是一个主要因素。2018年一二线城市合计住宅土地流标高达382宗,是最近6年来的最高纪录,同比上涨167%。
除了一二线城市,三四线城市的土地流标数量也处于高位。2018年三四线城市流标住宅土地1203宗,叠加一二线城市的382宗,合计住宅土地流标高达1585宗。导致土地流标的原因非常多,从2016年“9·30新政”开始,全国一二线城市严格调控,开发商销售回款压力越来越大。此基础上,拿地资金压力逐渐增加,对非优质地块的积极性降低。加之近期企业的融资压力大,房企拿地的积极性下降。
此外,一些流标的地块开发限制条件较多、配建要求较多,又非热门区域地块。以北京流标的住宅土地为例,地块处于远郊区,且有多重复杂的属性,导致房地产企业拿地意愿不强烈。