消费具备金融经济逆周期作用，这在当前经济下行形势下对于推动经济增长至关重要。而从另一个层次看，这对于破解南京首位度困境也意义重大。地理位置上，南京偏隅江苏西南，是华东地区地理中心，但却不是江苏地理中心，而是与安徽毗邻、且大部分城市边界与之接壤的省界城市。
而提出做强消费中心，按2018年出台的《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求，要消除所有制歧视，实行包容审慎有效的准入制度，全面实施公平竞争审查制度，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系，据千讯咨询发布的的《中国金融市场前景调查分析报告》显示，打破金融地域分割和市场分割。
交通中心方面，南京提出要通过积极争创国家综合交通枢纽示范城市，成形“米”字形交通网络。从政府工作报告提出的诸多新建或完善的交通设施看，南京首位度提升，本质上已考虑到“立足与超越省域行政区划边界”的意识了，如宁芜铁路外绕工程、宁宣高速、宁合高速、宁马高速等重点项目，目的都是锁定“交通枢纽”，畅通与南京都市圈城市之间的交通联络。
至于金融中心，南京则将立足于完善省会城市服务功能，不断完善已有金融功能区，吸引更多金融机构落户，提升总部经济集聚度。值得关注的是，尽管南京经济总量预计在2018年可达1.27万亿，但在2019年南京市政府工作报告中，并未明确强调经济中心这一概念。
其实，无论从世界经验或从中国东部省份发展实践来看，省会城市的政治功能与经济功能未必重叠。发挥省会功能，提升省会城市首位度，并未一定要将经济功能放在第一位，其政治、文化、总部等功能可能更加重要，更符合中国区域经济发展的实践，也更加符合经济发展规律。