近日，全国人大常委会在其网站上公开对农村土地承包法修正案（草案）（二次审议稿）征求意见，并公布了全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国农村土地承包法修正案（草案）》修改情况的汇报。本次草案二审稿共修改45处，在落实“三权分置”改革要求、规定土地经营权的登记、土地经营权的融资担保制度、承包期延长、承包方弃耕抛荒和承包地调整等方面做出了重大修改。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，在落实集体土地所有权、承包地调整、细化土地经营权融资担保制度等方面，草案还有较大争议。2017年11月，农村土地承包法（修正案草案）一审稿曾征求意见，共征得313人次的859条意见。二审稿中，在包括耕地承包期再延长三十年、明确农村承包地“三权分置”等方面延续了一审稿的设计，并做出深化。
“三权分置”改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。据此，全国人大宪法和法律委员会建议对草案做出四项修改，包括明确“农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”（修正案草案二次审议稿第二条）。
二审稿还通过明确土地经营权流转的内涵，以及对随意解除土地经营权流转合同的限制等条文，进一步强化了经营权的合法地位，也扩充其具体的权益。不过，有观点指出，在草案强调对土地经营权的保护的同时，如何落实承包地的所有权，还需要进一步探讨。
2016年，党中央、国务院发布的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，要健全集体所有权行使机制。各方对此次草案二审稿的讨论焦点在于，在2002年取消了土地提留后，村委会、村集体经济组织或村民小组将土地发包后，农民集体怎么样有效行使集体所有权的问题。