实际上,尽管宅基地一直以来是农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利中,最受关注的一部分,但却并不是农村产权制度改革中进展最快的部分,涉及集体收益分配的农村经营性资产股份合作制改革,在近年来进展迅速。到2017年底,全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元。
如何利用好这些资产?2014年农业部确定了29个集体产权制度权能试点市县,正式开始农村集体产权股份合作制改革。这项改革在2017年新增100个县(市、区)作为试点,并在2018年进一步增加到300个,同时开始了集体产权制度改革“整省整市”的试点。目前,这一改革进入关键阶段。2017年,中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出,3年内完成对集体所有的各类资产进行全面清产核资,健全台账管理制度。在此基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,5年内完成经营性资产股份合作制改革。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示,目前清产核资、土地资产量化等工作进展顺利,而股权设置、股权管理、收益分配等相关内容,各地均有不同探索。重庆市永川区是第二批全国100个试点县市之一。从2014年开始,该区鼓励村组集体对已经流转的部分土地,由集体反租倒包农民土地经营权,在完成土地整理后,再次连片流转农民土地经营权给农企和规模经营人。
此外,该区还探索把农业领域财政补助资金100万元以上的产业化项目,纳入股权化改革范畴,规定承担项目的农企,将补助资金的一半交由项目所在地流转土地的农民和村集体经济组织共同持股,并且由集体和农户按比例定期分红。同时,部分企业还同时雇佣流转农户,在流转土地上从事生产。在土地租金+工资+分红的共同作用下,他的年收入从过去的两万余元提高到六万多元。
在股权设置方面,全国29个农村集体资产股份权能改革试点县中有16个县以人口股、劳龄股等成员股为主,原则上不设集体股。在股权管理方面,如全国29个农村集体资产股份权能改革试点县中有24个县提倡实行不随人口增减变动而调整股权的静态管理方式。