从2006年起，在煤炭等能源、资源产业带来的资金支撑下，内蒙古房地产业开始爆发式增长。鄂尔多斯等地住宅均价从每平方米1500元，一路暴涨至2011年的每平方米1.3万元。随后楼市泡沫破裂，鄂尔多斯一度被称为“鬼城”，去库存压力巨大。
千讯咨询发布的《中国房地产市场前景调查分析报告》显示，2015年内蒙古房地产库存压力达到顶点，新建商品房待售面积达到历史峰值的1483.40万平方米。2016年初，内蒙古自治区政府印发了《关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》。其中提出要全面做好房地产去库存工作，包括提高棚户区改造货币化安置比例，加大对农牧民进城购房政策支持力度，重视非住宅商品房屋去库存等多项措施。鄂尔多斯等地推出了“房票”制度，以房票作为拆迁户兑换新房的凭证，极大地推动了当地的去库存工作。
据内蒙古自治区统计局网站的最新数据，在2016年底、2017年底和2018年1-2月，内蒙古自治区的新建商品房待售面积分别是1384.99万平方米、1265.60万平方米和1258.50万平方米，相较2015年的峰值累计下降了15.2%。在去化的库存中，住宅去化情况良好，商品住宅待售面积从2015年末的973.23万平方米，下降到2018年前两月的741.05万平方米。与之相反的是，非住宅类待售面积却在去库存的过程中出现了增长，从2015年末的510.19万平方米，微幅上涨到517.45万平方米。
因此，非住宅地产存在的现实去库存压力，被认为是内蒙古将去库存重点转向非住宅地产的主要原因。即经济下行和电商等冲击使得非住宅商品房库存居高不下所带来的政策转向必要性。“双修”概念，即城市修补和生态修复的概念，很大程度上也是在借助规范和引导房地产市场的全面健康发展，来实现各类基础设施的完善，从而对城市发展业态做新的梳理。