随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、筹办2022年冬奥会以及“一带一路”、乡村振兴等重大战略、重大工程的实施，河北省绿色建筑业迎来大发展、大跨越的重大历史机遇。同时，能源资源、生态环境也面临着巨大挑战，迫切需要探索并建立可持续的建筑业发展模式。
建筑业是河北省支柱产业之一，对经济社会发展、城乡建设和民生改善具有重要作用。然而，建筑是能源资源最主要的消耗源和环境污染源。据住建部统计信息显示，我国建筑的能耗约占全社会总能耗的33.3%，建筑业的二氧化碳排放占全国总体排放的43.7%。
绿色建筑快速发展为地方立法奠定基础
近几年，河北省绿色建筑获得快速发展。据千讯咨询发布的《中国绿色建筑市场发展研究及投资前景报告》数据显示，2017年全省新建绿色建筑1944.6万平方米，占新建建筑的37.2%，绿色建筑评价标识项目162个，评定项目总建筑面积1074.13万平方米。2010年到2017年，全省累计获得绿色建筑评价标识478项，累计建筑面积3944.04万平方米，标识数量和面积逐年稳步增长，均在全国排名前列。
但是，与河北省每年竣工建筑面积相比，绿色建筑规模仍然偏小。按照我省建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划，到2020年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。获得绿色建筑评价标识项目中二星级以上项目比例超过80%，并提高获得运行标识项目所占比例。要完成这些指标，任务还很艰巨。
据介绍，目前，河北省发展绿色建筑的政策基础和技术标准已经比较完备，出台了《关于开展绿色建筑行动、创建建筑节能省的实施意见》《河北省绿色建筑评价标准》。建筑技术应用也日渐成熟，绿色建筑的增量成本逐年降低。
制定绿色建筑发展的地方性法规，一些省市也积累了比较成熟的经验，为河北省立法提供了借鉴。据介绍，2015年7月1日，《江苏省绿色建筑发展条例》颁布实施，这是我国第一部绿色建筑发展条例。随后，浙江省、合肥市也相继颁布了绿色建筑条例。贵州、广西、陕西、山东等省的民用建筑节能条例中，对绿色建筑发展的内容也做了相关规定。此外，青海、江西及广州、深圳等省市也颁布了相关绿色建筑的政府规章。
“绿色建筑涵盖建筑规划、设计、审查、施工、监理、检测、验收、运行等全过程，涉及多个部门职责。”杨智明说，通过立法将绿色建筑发展纳入法治化轨道，依法明确各部门职责，形成各司其职、合力推动绿色建筑发展的局面，用法律的强制力规范和保障绿色建筑发展，必将开启我省绿色建筑发展新篇章。
实现法治意识和绿色发展意识双提升
杨智明表示：“开展绿色建筑立法，主要目的是在建筑行业落实绿色发展理念，将绿色建筑纳入基本建设程序过程控制，通过形成有利的体制机制和市场环境，更好发挥政府引导和政策支持作用，从过去的‘评价引导’转向‘目标引导’和‘立法保障’，从制度化、规范化、法制化方面促进绿色建筑发展。”
据介绍，《河北省绿色建筑促进条例（草案）》从2015年起即着手起草工作，基本涵盖了绿色建筑工程管理、绿色建筑运营管理、绿色建筑技术与应用、制度保障与激励及法律责任等绿色建筑发展的核心内容。条例（草案）于2016年底报送省政府法制办。
省人大城建环资委2017年即提前介入立法工作，积极推进，组织召开立法专家座谈会，赴邯郸、保定等地实地调研，就立法的必要性、可行性、需要规范的重点内容及法规草案的针对性和可操作性进行研究论证，梳理出立法需要重点规范并完善的三个方面问题。
杨智明介绍，一是进一步规范并完善绿色建筑发展要求。政府应将发展绿色建筑作为建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措，做好战略规划。二是进一步规范并完善绿色建筑工程管理制度。将绿色建筑纳入基本建设程序过程控制，规定一系列绿色建筑管理的基本制度，依法明确各个责任主体的责任。三是进一步规范并完善绿色建筑发展的约束与激励机制。政府要采取适当激励政策加以引导，推动政府和企业、消费者等市场行为主体互相配合共同促进，充分发挥市场机制作用。
今年，省人大常委会将制定《河北省绿色建筑促进条例》，并作为推进我省绿色发展、加快推进生态文明建设的重点立法项目。省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵和党组副书记、副主任王晓东明确要求，要深入搞好立法调研，把立法过程作为向全社会宣传绿色发展理念的过程，切实保障立法质量。
相关研究报告：
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中国绿色建筑行业发展趋势分析预测报告
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