2017年全国300城市土地出让金超4万亿元

2016年江西、重庆、江苏、安徽土地出让金占财政收入比超60%。据千讯咨询发布的《中国土地市场发展研究及投资前景报告》数据显示，2017年全国300城市土地出让金总额为40623亿元，同比增加38%，北京市以2796亿元名列榜首。

2017年全国土地出让金增加1万亿，二线城市增长最快

从2014年至2017年这4年的全国300城市土地出让金总额情况，2014年和2015年均超过2万亿元，2016年将近3万亿元，而2017年则超过了4万亿元。

近两年全国300城市土地出让金总额为何大幅增加？中国指数研究院相关人士说：“土地市场热度持续的原因在于土地供应大幅增加。为缓解热点城市房地产市场供求矛盾，稳定市场预期，各地政府均积极供地。2017年，全国300个城市共推出各类用地20.1亿平方米，同比增长9.7%，其中住宅用地推出12.8亿平方米，同比增长4.9%。2018年，增加土地供应仍将是各城市调控重点之一，同时会继续调整供地结构，为构建多层次住房供应体系提供基础。”

他还进一步分析说：“2014—2015年间主要城市供地量较少，企业积极去库存；而2017年品牌房企销售业绩继续上涨，拿地意愿较高。库存不足也激发企业补仓意愿，2017年前11个月20家品牌房企拿地金额占销售金额的比重为42.8%，较2016年同期有所上升。部分品牌房企拿地激进，拿地金额占销售额的比重超过60%。”

如果从城市分类角度看，这4年间，一线城市的土地出让金增长缓慢，占全国300城市土地出让金总额比例呈下滑趋势；二线城市的土地出让金增长迅猛，近乎翻倍，占比也不断提升；三线城市的土地出让金也大幅增加，占比缓慢提升。以2014年为例，一线城市占比21.65%，二线城市占比46.15%，三线城市占比32.20%；而到了2017年，一线城市占比下降为15.49%，二线城市占比提高到51.30%，三线城市占比33.21%。

2018年一二线重点城市调控政策延续收紧态势，随着城市功能疏散带来的人口疏解和产业转移，重点城市需求效应进一步向周边城市外溢。处于热点城市群内的三线城市，因承接外溢需求，与热点城市群外的三线城市继续呈分化趋势。

北京、上海、杭州、重庆10年“卖地”收入均超过1万亿元

全国土地出让金排名前20(TOP20)城市总额为21892.8亿元，占比53.89%。这意味着占比仅6.67%的城市，它们的土地出让金却占据了半壁江山。在土地出让金TOP20城市中，北京市以2796亿元排名第一，同比增加228%；排名第二的杭州市也超过了2000亿元。

2017年北京市加大土地供应力度，优化土地供应结构，增加住宅用地供应，同时推出众多特殊政策地块，如共有产权地块、租赁地块、保障房地块、人才住房地块等，从源头保障刚需；2018年初将尝试共有产权用地招标出让。从2015年到2017年，全国土地出让金TOP20城市的总额以及上榜门槛是不断提升的。这或许意味着重点城市和非重点城市的分化将更加严重。

张大伟统计了从2008年至2017年全国土地出让金总额TOP20，北京市是过去10年“卖地”最多的城市，合计土地出让金高达1.43万亿元；上海市土地出让金1.39万亿元，杭州市土地出让金1.088万亿元，重庆土地出让金1.0585万亿元。其他比较高的城市有苏州、天津、南京、武汉、广州、成都、宁波等。合计看，全国土地出让金最高的20大城市10年总金额高达13.58万亿元。

北京市、上海市、杭州市、重庆市等4个城市10年间土地出让金均超过万亿元，但它们的房价却相差不小。根据中国房价行情显示，截至2017年12月，以住宅二手房为例，北京市均价为63239元/㎡，上海市均价为52240元/㎡，杭州市均价为29522元/㎡，重庆市均价为10351元/㎡。

对此，全国人大财经委副主任黄奇帆于2017年5月在复旦大学房地产讲座上表示，地价是决定房价的根本性因素。如果只有货币市场这个外因存在，地价这个内因不配合，房价想涨也是涨不起来的。控制房价的关键就是要控制地价。政府应该控制拍卖土地价格，“政府不在土地上去推高房价，地价跟着房价慢慢走。当土地的供应是比较充分的、合理的、有效的时候，如果地价高了，政府就把储备地多卖几块出来平衡一下。”

土地出让金是政府财政收入的重要来源，统计了2016年全国25个省份的土地出让金及公共财政收入情况(剔除6个无数据的省份)，不少省份的土地出让金占财政收入比重较大，占比超过30%的省份有14个，江西占比为75%，位列第一；重庆、江苏、安徽超过60%，河南、浙江超过50%，湖南、河北、四川、山东、广西等5省份超过40%，海南、广东、天津等3省份超过30%。

2017年，在楼市密集严厉调控下，一些城市的土地出让金有所下滑，这影响着部分地方政府的财政收入，是否会动摇政府调控政策的决心。

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