耕地占补平衡，是指按照《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度被认为是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。根据《全国土地整治规划(2016-2020年)》，到2020年，全国将总计补充耕地总量2000万亩。其中，未利用土地开发仅510万亩，而通过对农用地、农村建设用地的整理、复垦而补充的耕地数量，则是1490万亩。
特别需要注意的是，此次强调耕地补充方式的转变，将过去以开发为主补充耕地，千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，调整为以土地整治建设高标准农田为主补充耕地。我国集中连片耕地后备资源日趋减少，目前仅存约3800万亩。此前印发的《全国土地整治规划(2016-2020年)》划定，“十三五”时期全国须合力建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田。以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务，在有条件的地区注重改造水田，确定土地整治重点区域，完成补充耕地任务。
针对耕地补充方式的转，在耕地占补平衡的实际操作中存在以劣质农田充数的弊病。进行土地整治后，有助于提高农业增长能力及农业现代化水平，有助于提高农业机械化、土地成块、旱涝保收。针对以往建设用地项目与补充耕地项目“一对多”“多对一”的挂钩做法，落实占补平衡，这一举措有利于实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。将“补改结合”应用范围从单独选址建设项目用地进一步扩大到城市、村庄和集镇建设用地。