2011年9月，国务院办公厅发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，提出重点发展公共租赁住房，这是公租房建设的先声。2012年1月，北京、上海成为集体建设土地建设公租房首批先行试点城市，唐家岭等试点工作值此背景下开展。
然而，由于《土地管理法》规定，除农民住宅外，严加限制集体建设用地建设其他用途的住宅，加上项目审批等配套设施缺位，千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，集体土地融资困难，项目回收周期长等缘故，集体建设用地建设租赁住房的试点工作进展缓慢。北京市国土、规划、发改等7个部门联合发文，对集体土地建设租赁住房试点作出了规定，明确了各部门须承担的任务，旨在解决法理和政策难题。
2015年，北京市住建委还为唐家岭等项目特颁了“绿色通道手续”，允许项目建设和手续办理同时进行，但从试点工作开始到2017年项目完工，长周期的建设延迟了项目成本回收的时间，集体土地建造公租房试点工作难以形成规模。2017年4月，北京市政府批准《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供应计划》，提出2017 到2021 年，北京计划供应住宅用地 6000 公顷，以保障 150 万套住房建设需求，其中，集体建设用地 1000 公顷，约占六分之一，这是集体建设用地首次被正式纳入供地范围。
农村集体建设用地纳入供地范围，不仅增加土地来源，也盘活了人口净流入大的城市的农村集体建设用地，促进了土地的有效利用。但她认为集体建设用地建造公租房，还应进一步明确产权问题。集体建设用地建造公租房，价格方面应有它的优势，但最大的问题可能是公租房的定位问题，比如所有权属于谁，集体建设用地要怎么出让，拍卖后建造的房子产权归谁等，都需进一步明确。增加土地供应属于供给端发力，而在需求侧，房地产政策调控力度也空前之大。