大力推进土地节约集约利用。落实最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，有序推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。稍早前，国土部副部长王广华在8月底召开的全国土地利用管理工作会议上表示，要大力实施节约集约用地，以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。
千讯咨询发布的《中国土地市场前景调查分析报告》显示，批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地，这三类存量建设用地到底有多大规模？我国城镇工矿建设用地中，低效用地约5000平方公里，占全国城市建成区的11%;农村居民点空闲和闲置用地面积达3000万亩左右，相当于现有城镇用地规模的1/4，低效用地达9000万亩以上，相当于现有城镇用地规模的3/4。生产、生活、生态用地结构失衡，工业用地比例偏高。工业用地低效利用，容积率平均仅为0.3～0.6。目前各地以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式普遍存在，部分行业和领域超标准用地、浪费土地的情况依然突出。
此后，国土部门便未曾更新过这类数据。在一些地方，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大。为督促地方加快供地、盘活存量用地，国土部近年来试图将供地率变为约束性指标，加大对地方政府的考核和督查。早在2014年，国土部强调重点盘活存量建设用地。
制定促进批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，将实际供地率作为安排新增建设用地计划和城镇批次用地规模的重要依据，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增用地指标，促进建设用地以盘活存量为主。